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    内蒙古自治区《“十三五”时期殡葬服务体系建设规划》

    来源:内蒙古自治区人民政府办公厅|发布时间:2017-01-06 11:17:19
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    为加强殡葬管理,深化殡葬改革,提升基本殡葬公共服务水平,依据《殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》要求,制定本规划。

    第一章 “十二五”发展成就

    殡葬服务事关人民群众切身利益。自治区党委、政府高度重视殡葬事业发展。近年来,以节约土地、保护环境、移风易俗为宗旨的殡葬改革正在积极推进,成效明显。“十二五”时期,自治区依照国家相关法规政策制定出台了深化殡葬改革、推行惠民殡葬、加强殡葬服务收费管理等方面政策文件,各地相继出台了加强殡葬基本公共服务设施建设的发展规划或实施办法,全区对城乡低收入群体的基本殡葬服务和节地生态安葬建立了免费或补贴制度。这些措施的出台实施,推动了自治区殡葬管理制度不断完善,火葬普及率不断提高,实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。截至2015年底,全区火化区面积约60万平方千米,设有殡仪馆82个,火化炉196台,分别比2010年增长了15.7%、24%和20%。“十二五”期间年均火化遗体7.1万具,火化率达到50.3%。

    第二章 “十三五”发展总体要求

    第一节 发展形势

    中央和自治区高度重视殡葬服务体系建设。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》要求,“制定和完善殡葬事业发展规划”、“加大投入,重点完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基本公共服务设施”;《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》要求,“各地区要立足实际,制定和完善殡葬事业发展规划,明确殡葬改革目标任务和方法步骤,并纳入当地国民经济和社会发展规划。根据人口、耕地、交通、民族习俗、城市发展等情况,统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模和功能,重点完善殡仪馆、治丧场所、骨灰堂、城乡公益性公墓及骨灰安放设施等基本殡葬公共服务设施,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络,切实提高殡葬服务保障水平”。加强殡葬服务设施建设,是促进基本公共服务均等化的重要内容,也是保障和改善民生的基础性工程,对于深化殡葬改革、推动全面建成小康社会都具有重要意义。

    随着我区人口城镇化、老龄化进程不断加快,人民群众殡葬观念逐步转变,殡葬服务需求与供给之间的矛盾凸显。部分地区公共财政多年无投入,基础设施严重落后,群众“治丧难”“治丧贵”等问题频频成为社会关注热点,亟需扩大殡葬服务供给,满足人民群众的殡葬服务需求。当前,殡葬服务设施发展滞后是制约殡葬服务质量和水平提高的突出问题,主要表现在:一是殡仪馆设置存在空白地区,全区有26个旗县(区)还没有殡仪馆,无法满足城乡群众的基本治丧需求,制约着我区殡葬改革进程;二是现有殡葬服务设施陈旧落后。我区57%殡仪馆始建于上世纪六七十年代,建设规模小,设施简陋,治丧环境差,群众满意度低,与日益增长的人民生活水平及城镇化建设极不适应;三是公益性骨灰安放设施短缺,现有以民营为主的经营性公墓占地多、价格高,引发群众对“葬不起”的不满,也使得乱埋乱葬、滥占耕地现象屡禁不止;四是火化设备陈旧老化,近一半超过强制报废年限,80%以上排放超标,造成严重空气污染,影响到殡葬职工身心健康和周边人居环境。现有遗体运送车辆严重不足,殡仪服务功能差、水平低、项目单一,保障能力总体滞后,无法满足群众不同层次的殡葬服务需求,与我区社会和谐、绿色发展目标极不适应。

    第二节 指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新发展、生态环保、文明共享”的发展理念,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,以满足群众基本殡葬服务需求为出发点和落脚点,立足补短板、保基本、兜底线,强化政府责任和投入,加快完善殡葬公共服务体系,推动基本公共服务均等化,深化殡葬改革,倡导树立移风易俗新风尚。

    第三节 基本原则

    “十三五”时期,自治区殡葬服务体系建设要坚持以下基本原则:

    — —合理布局。根据自治区经济社会发展需要,立足我区实际,加强分类指导和区域推进,统筹建设各类殡葬服务设施,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。

    — —保障基本。牢牢把握基本殡葬服务的公益属性,明确政府主体责任,重点加强公益性殡葬设施规划、建设和政策支持,切实维护人民群众权益,优先保障困难群众殡葬需求,逐步实现基本殡葬服务均等化。

    — —节地生态。严格遵循国家殡葬服务设施建设相关规定,进一步深化殡葬改革,倡导节地生态、绿色环保新型殡葬方式,根据人口、土地、环境、交通等实际情况,合理确定建设布局和建设规模,尽力而为、量力而行,杜绝铺张浪费。

    — —持续发展。完善投入机制、服务规范和建设标准,确保殡葬设施持续运行和良性发展。不断创新服务模式,优化服务流程,推行公开公示,不断提高殡葬服务的供给质量和水平。

    — —方便群众。紧紧围绕“以人为本”的服务理念,切实加强对土葬改革、骨灰安放、移风易俗、清明祭扫等工作监督管理,不断增强服务意识,提升基础保障能力,努力为群众提供优质、便捷、文明和多样化的丧事服务。

    第四节 发展目标

    根据人口密度、交通状况、民族习俗、城市发展、生态保护要求等情况,统筹确定殡葬基本公共服务基础设施数量、布局、规模和功能,“十三五”期间,在中央、自治区和地方各级的共同努力下,通过加大投入,重点完善殡仪服务设施(殡仪馆、火葬场及其它治丧场所)设备(火化炉、冷藏柜、殡仪车)和安葬服务设施(城乡公益性公墓、骨灰堂、塔、楼、墙等骨灰安放设施)等基本殡葬公共服务设施,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络,基本殡葬服务水平全面提升。

    — —基本实现火葬区公共殡仪馆全覆盖。

    — —公益性骨灰安放设施县级行政区域覆盖率达到70%,有条件、有需求的苏木(乡镇)可建公益性公墓(散坟集约安放墓地)或其它骨灰安放设施。

    — —规划改造的火化炉100%达到国家环境保护标准。

    — —殡葬服务基本费用逐步降低,群众满意度显著提升。

    第三章 主要任务

    — —填补空白。在火葬区尚无公共殡仪馆的旗县(市、区)新建服务标准、满足需求的公共殡仪馆;在火葬区尚无公益性骨灰安放设施的旗县(市、区)建设城市公益性骨灰安放设施,有条件、有需要的农村建设农村节地生态公益性墓园和农村公益性骨灰安放(葬)设施。

    — —改造达标。对目前已达危房标准、设施破落、设备陈旧的公共殡仪馆实施改扩建;对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化炉进行更新改造。

    “十三五”时期内蒙古殡葬公共服务体系建设任务主要指标:

    ---新建殡仪馆。按照新建殡仪馆要符合建设部《殡仪馆建筑设计规范》(JGJ 124-99),根据建设规模根据人口数量及年火化量,“十三五”期间,全区新建殡仪馆26座,不断提升殡葬服务能力。

    ---改扩建殡仪馆。根据国家《殡仪馆建筑设计规范》(JGJ 124-99)要求,对现状老旧、功能落后、不达标的殡葬设施进行升级改造,改扩建后的殡仪馆要达到《殡仪馆建筑设计规范》(JGJ 124-99)要求标准。2016—2020年全区改扩建殡仪馆15—20座,进一步提升现有殡仪馆使用效率和服务水平,以满足群众殡葬服务需求。

    ---配置环保型火化炉。按照国标委《CB13801-2009燃油式火化机大气污染物排放限值》标准,对陈旧、老化,污染严重、达不到标准火化设备进行改造。2016—2020年,购置环保节能火化炉168套,保护自然环境。

    ---配置遗体接送车。改善殡仪馆遗体接运和殡仪服务设施,。2016—2020年,为全区殡仪馆配置遗体接送车和殡仪服务车150辆,为群众殡葬服务提供交通便利。

    ---建设公益性骨灰安放(葬)设施。提高公益性骨灰存放设施水平。2016—2020年,新建穴位超过30000穴的节地生态城市公益性公墓30座,新建建筑面积超过3000㎡的城市公益性骨灰存放设施(楼、堂、墙、塔等)50座,新建穴位超过5000穴的农村节地生态型公益性墓园30座,新建建筑面积超过1200㎡的农村公益性骨灰堂50座,杜绝乱埋乱葬问题。

    第四章 保障措施

    — —加强组织领导。充分发挥政府主导作用,将殡葬设施建设摆上政府重要议事日程,纳入政府目标管理和绩效考核。民政及相关部门建立工作协调机制,研究制定实施方案,确保规划目标如期实现。加强项目建设管理,确保殡葬服务设施规范运行、发挥应有效益。

    — —加大资金投入。各地要把殡葬公共服务体系建设纳入基本建设规划,按照分级负担、各有侧重的原则落实配套资金,确保投入到位。根据实际需要和可能,逐步加大投入力度,要积极引导社会公益力量进入殡葬基本服务体系。

    — —严格项目管理。科学规划项目方案,合理控制建设规模,确保经济实用。加强设施建设和运行监管,严格执行工程质量领导责任制和项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,落实建设、勘察、设计、施工、监理单位基本职责,确保建设质量。中央和自治区补助资金实行专户管理,项目配套资金要足额及时到位。

    — —实施“阳光工程”。加大信息公开力度,实施规划公开、项目公开、储备项目公开和年度投资计划公开。中央和自治区投资补助资金按照因素分配法进行切块分配。各地要加强日常动态监督检查机制,发现问题及时报告,并按照有关规定在一定程度公开。发展改革委、民政部将按照有关规定加强项目稽查。

    — —坚持以人为本。实施殡葬公共服务设施建设工作要注重方式方法,要把改革的力度、推进的速度和群众可接受的程度有机结合,统筹考虑。既要科学规划,积极实施,确保工作目标实现,又要坚持以人为本,以不断满足群众殡葬服务需求为出发点和落脚点,充分取得群众的理解与支持,坚决防止和杜绝发生群体性上访事件,切实维护社会稳定。

    — —提升服务水平。合理确定基本服务范围,完善殡葬服务项目,健全以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。加强殡葬服务收费管理和价格指导,实行价格公开,引导理性消费。深化殡葬行风建设,完善殡葬服务机构内部管理,优化服务运行机制,推行阳光透明服务,建立满意度评价制度,强化社会监督。加强殡葬职工职业道德教育和职业技能培训,提高殡葬职工专业服务能力和水平。


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